明子村打造四季花果生态观光园

二是切实实施民族法律法规，确保民族地区依法行政。

在一个接一个的案子中，马歇尔小心地对宪法语词作出定义，并考察它们的上下文。法哲学追求完美，将普遍理念为最高准则，法社会学淡化形式法治，推崇实质正当性，其共同之处是以各自方式表达了对实定宪法的某种轻蔑，未将宪法视为一个有效的法律文件，是法律虚无主义在宪法问题上的投射。

因为美国法律生效的形式要件须由总统签署，仅有国会两院的签署不符合形式正义。是法律的统治，而非法律制定者意图的统治。归根结底，宪法乃治国之重器，是经世之用之学。教义主义的这一立场受到不少批评。但是，不同法学派别紧张的存在不足以作为证成否定宪法有效性的依据，更不应成为宪法虚无主义的托词。

1．法哲学与法社会学的流行。阿克曼将宪法分为常态与非常态，认为宪法三时刻即建国、重建与新政三时期决定宪法发展。（二）实现拘束的组织法机制 区域合作协议的实际拘束，是通过组织法机制得以实现的。

本研究将沿着如下思路展开法解释学论证：区域合作协议对缔约主体具有拘束力的基础是什么，该拘束力是否具有实现的可能性，以及在什么条件下可以拘束或规制缔约主体以外的公众。因此，区域合作协议因政府机关在地理、政治和经济上存在相互依赖关系，而对第三方机关发生拘束力之说，[28]有必要予以修正。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。二、区域合作协议的拘束可能性 （一）法律效力和法律实效 凯尔森把法律效力区分为应然效力和实然效力。

基于人身权和财产权或利害关系的限制，公民对缔约主体履行合作职责的政府信息公开和行政复议申请以及提起行政诉讼，不一定能取得成功。这样，区域合作协议就具有了间接的规制力。

2.基于同意的直接规制力。无论是实现拘束的组织法机制还是责任追究机制，无论是出于义务还是出于强制，有关机关都缺乏足够的动力，而有赖于公众的推动。[53]同注[3]，第277、278页。它的法律效力无法从上述理论中推导。

我们必须为那个可能实现不了的目的而工作，并建立这种看来是最适宜于实现永久和平的宪法……我们确实没有欺骗我们自己，我们采取这种行动的准则，将会引导我们在工作中不断地接近永久和平。至于规制力的实现，区域合作协议与具体行政行为相比并无独特之处，无需专门探讨。[23]同注[2]，第31、42页。这样，像西班牙那样设置区域合作协议的实施机关，在我国是难以想像的。

三、区域合作协议的规制力 （一）区域合作协议规制力的解释 区域合作协议对并非缔约主体的公众是否具有拘束力？如果回答是肯定的，那么理由是什么。对缔约主体所属机关来说，所遵守的则是缔约主体的实施行为而非合作协议，法律依据则在于有关组织法和《公务员法》中的下级服从上级规定。

[24][德]齐佩利乌斯：《法哲学》，金振豹译，北京大学出版社2013年版，第27-28页。假如50个州的议会都能通过同一个非政治性协定，就相当于制定了一部无须国会批准的普通的统一州法。

因此，它不同于美国的州际协议，不具有直接的规制效力。如果法律被定义为主权权力所发布的命令，那么它就不可能同时也作为一项协议。违反区域合作协议的直接行为人，不见得是负有义务的缔约主体或代表，而可能是缔约主体的所属机关或公务员。抽象地说，政府机关是辖区内公众的代表，所缔结的协议似乎也对公众有效。第三项条件，是通过文字或姿态或其他标志的相应表示。[39]它的效力高于缔约州的法律。

【摘要】在应然层面，区域合作协议对缔约主体具有拘束力。（三）实现拘束的责任追究机制 凯尔森认为：法律责任是与法律义务相关的概念。

第二项条件，是以某个别人的行为为其对象的意志行为。我认为，很明显，是环境而不是承诺本身必定成为约束力的根源，根据这种约束力，一项诺言一般地便易于兑现。

当然，跨区域公民、法人或其它组织之间的纠纷，无论是否涉及有关区域合作协议，都可以由侵权人与受害人自行协商解决，也可以由双方主管机关乃至缔约双方主体协商处理，还可以通过法院诉讼解决。《招标投标法》第5条规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

它的功能与州际协定相似。然后，才是行政法院直至宪法法院。这与法律文本、契约对责任有明文规定不同。缔约州对既不能单方面变更又需要服从的州际协定，在不能继续接受时，唯一的办法是退出。

2013年5月21日，天津市人民政府、山西省人民政府共同签署了《天津市山西省进一步加强经济与社会发展合作框架协议》。‘我为什么应该遵守我的诺言？这种问法就是假定大家都明白：我应该这样做。

[6][法]莱昂·狄骥：《公法的变迁？法律与国家》，郑戈、冷静译，辽海出版社、春风文艺出版社1999年版，第110-111页。【关键字】区域合作协议。

上述所讨论的宪法、单行法和判例中的政府诚信，直接的意义是政府与公众关系上的政府诚信，而我们需要证明的系政府机关相互间的诚实信用。[23]齐佩利乌斯进一步指出：法规范的实效性，即法规范被适用并被贯彻的可能性。

[26]相反，法律效力是法律实效的基础，是评价法律实效的标准。不过，同意和代表这些有趣但又令人迷惑难解的词汇，它们是许多争论的根源，也是许多仇恨的根源和借口。正式的州际行政协议，是州长及各行政首长按照一定程序与兄弟州乃至加拿大和墨西哥有关省、州签订的合作协议。[41]对州际事项，国会可以先行立法排除州立法，各州也可以缔结州际协定排除国会立法。

区域合作协议也具有对缔约主体实现拘束的可能性，即被适用或被实施的可能性。实定法不限于宪法和制定法，还包括判例法。

但在关系契约学说看来，每一个契约，……除了物品的交换外，都交涉到关系。在1996年10月25日关于河口生态环境保护协会案的判决进一步指出，一个这样的契约不会带来任何后果。

总之，诚实守信是政府的一项实定法义务。[55]杨泽伟：《国际法》，高等教育出版社2007年版，第44页。